知識無國界｜巴布哈瓦：敍利亞西北部的脆弱生命綫
發佈時間：11:59 2023-04-06
2023年1月9日，聯合國安理會就敍利亞跨境人道救援決議（第2672號）*進行投票，並獲安理會15個理事國（包括中國、法國、俄羅斯、英國等）一致同意將有關決議延長，但期限僅6個月。人道救援物資可繼續從土耳其邊境的巴布哈瓦（Bab Al Hawa）過境點運送到敍利亞西北部至今年7月10日，暫保數以百萬計敍利亞人賴以為生的重要援助。
圖文：無國界醫生
敍利亞西北部龐大的人道需求
自2011年3月起，敍利亞全國各地持續爆發武裝衝突，並引發大規模人道危機。這場歷時近12年的戰爭已造成超過數十萬人死亡，以及數百萬人顛沛流離（當中大部分是婦女和兒童），令敍利亞成為全球國內流離失所者最多的國家。近年，該國西北部面對的情況更為嚴峻，除了敍利亞政府軍和其盟友向反對派最後據點伊德利卜（Idlib）省發動軍事攻勢外，2019冠狀病毒病疫情亦在當地迅速蔓延，加上長期的經濟危機以及去年年底爆發的霍亂疫情，均令生活在該地區的敍利亞人極為脆弱，對人道援助和醫療護理的需求與日俱增。
根據聯合國數據顯示，2022年敍利亞約有1,460萬人需要人道援助，預計2023年將達至1,530萬人。而目前在敍利亞西北部的440萬人口中，有410萬人急需人道援助，310萬人需要醫療援助。若敍利亞北部的戰鬥再升級，新一批的流離失所者將湧入該國的西北部，增加該地區的人道負擔。
跨境人道救援決議的重要性
聯合國安理會於2014年首次通過決議，授權四個過境點開展敍利亞的跨境援助行動，包括土耳其邊境的巴布哈瓦和巴布薩拉姆（Bab al-Salam）、約旦邊境的拉姆薩（Al-Ramtha）和伊拉克邊境的阿魯比亞（Al Yarubiyah）。然而，隨着安理會逐漸取消授權其他過境點的決定，巴布哈瓦成為目前唯一獲開放進入敍利亞西北部的人道跨境通道。由於現時沒有其他實際上可行的方案，將重要援助送入該區，因此對於當地人來說，經巴布哈瓦的跨境援助是不可或缺，是他們獲得食物、水和醫療護理的主要渠道，而每個月有240萬人直接受惠。
若巴布哈瓦被關閉，人道組織在敍利亞西北部提供援助的能力也將受到嚴重影響。無國界醫生敍利亞項目總管比利亞爾（Francisco Otero y Villar）表示：「改變我們向該地區提供援助的方式需付上代價，並將影響其他組織的應對方式。大多數醫院和醫療設施將缺乏能維持運作的必要醫療物資，威脅病人的性命。」這一跨境決議雖在上月獲通過，但由於最近兩次表決僅獲延長6個月（相關決議在2022年7月前均授權延長12個月），形勢已對在該國西北部工作的救援組織構成挑戰，阻礙他們開展長期項目應對當地日益增加的人道需求。
巴布哈瓦這條如斯重要卻又脆弱無比的人道命脈暫時只延續至今年7月，而有關決議亦規定聯合國秘書長要在今年6月10日之前就敍利亞人道需求提交報告，以採取下一步行動。關於敍利亞的這項關鍵決議已成為政治談判的工具，該國西北部居民的人道前景堪憂。「雖然我們敦促繼續加強支援以應對日益增加的需求，但確保援助物資可以順利進出並阻止持續的人道危機，才是至關重要。」比利亞爾補充說。「巴布哈瓦必須繼續開放，別無他選。」
其他替代方案？
2021年7月聯合國安理會通過第2585號決議，建立一條在敍利亞政府控制區內的替代路綫，讓人道援助物資通過該控制區送往敍利亞，被稱為跨綫行動（Crossline operations）。然而，通過這條路綫送往敍利亞西北部的物資只有通過巴布哈瓦的1.3%。如果跨綫行動最終成為唯一的解決方案，這將有可能對人道組織施加政治壓力，影響他們開展行動的地點和提供支援的對象。迄今為止，通過巴布哈瓦過境點將援助物資送往敍利亞西北部，仍然是最快捷、有效、透明和經濟的方式。
無國界醫生運送的人道援助物資
自2016年起，無國界醫生通過人道和商用通道，向敍利亞西北部運送8,513立方米（相當於填滿近3.5個奧運規格的游泳池）的人道援助，總值超過3,124萬歐羅。其中91%的援助物資包括支援伊德利卜、阿勒頗（Aleppo）和周邊地區醫療設施的設備和必需物品。而無國界醫生於2021和2022年運往敍利亞西北部的大部份物資，都是經巴布哈瓦的通道進入。
*聯合國安理會第2672號決議文件：
https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/SRES2672.pdf
文章刊於中學學生報《S-file公民科/通識大全》2023年2月15日專欄「知識無國界」。
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