Основные решения второго раунда переговоров по юридически обязательному договору для решения проблем загрязнения пластиком

В феврале 2022 года на возобновленной пятой сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA-5.2) была принята историческая резолюция (5/14) о разработке международного юридически обязательного документа по загрязнению пластиком, в том числе морской среды, с амбициозной целью завершить переговоры к концу 2024 года. Этот документ должен быть основан на комплексном подходе, учитывающем полный жизненный цикл пластика, и содержать как юридически обязательные, так и добровольные элементы для исполнения.

Почему такая спешка в подготовке договора?

Рост мирового потребления пластмасс оценивается с 460 млн тонн (Мт) в 2019 году до 1 231 Мт в 2060 году

Количество пластиковых отходов, производимых в мире, к 2060 году увеличится почти в три раза.

Почти две трети пластиковых отходов в 2060 году будут приходиться на одноразовые дешевые товары, упаковку и текстиль.

К 2060 году половина пластиковых отходов окажется на свалках, одна пятая будет переработана.

По прогнозам, доля пластиковых отходов, которые успешно перерабатываются, вырастет до 17% в 2060 году с 9% в 2019 году, в то время как на сжигание и захоронение будет по-прежнему приходиться около 20% и 50% пластиковых отходов соответственно.

В глобальном масштабе утечка пластика в окружающую среду удвоится до 44 млн тонн в год, а накопление пластика в озерах, реках и океанах увеличится более чем в три раза, поскольку объем пластиковых отходов возрастет с 353 млн тонн в 2019 году до 1014 млн тонн в 2060 году.

В основном загрязнение происходит от более крупных отходов, известных как макропластик, но серьезную озабоченность вызывает и утечка микропластика (синтетических полимеров диаметром менее 5 мм) из таких предметов, как промышленные пластиковые гранулы, текстиль и изношенные шины.

Пластик и изменение климата

Загрязнение пластиком – один из основных планетарных кризисов и относится как к кризису загрязнения, так и к изменению климата и сокращению биоразнообразия.

Пластмассы производятся из ископаемого топлива и вызывают выбросы парниковых газов на каждом этапе своего жизненного цикла.

Глобальный углеродный след пластиковой промышленности в 2020 году составил 1,3 миллиарда метрических тонн

Текущие планы промышленности по расширению производства пластмасс могут привести к тому, что к 2050 году совокупные выбросы парниковых газов составят около 65 миллиардов метрических тонн.

Для ограничения глобального потепления до 1,5 градусов Цельсия необходимо сократить производство пластмасс на 75%.

Полный отказ от одноразовых пластмасс, на которые приходится 44 процента всего производства пластмасс, к 2040 году, и к прекращение производства первичных пластмасс к 2030 году могут сократить выбросы парниковых газов в секторе пластика на 71% к 2050 году

Пластик и биоразнообразие

Физическая угроза

• Пластик угрожает экосистемам, видам животных и растений, препятствуя их способности оказывать основные услуги человечеству.
• Наиболее заметным воздействием пластикового мусора является проглатывание, удушение и запутывание сотен морских видов.
• Морские животные, такие как морские птицы, киты, рыбы и черепахи, принимают пластиковые отходы за добычу; большинство из них затем умирают от голода, так как их желудки наполняются пластиком.

Химическая угроза

• Утечка пластика и химических веществ в окружающую среду может происходить на различных этапах жизненного цикла пластика, а образующиеся загрязнители переносятся по всему миру через воздушные и океанические потоки.
•  Деградация окружающей среды происходит на всех этапах производства пластика – от добычи природных ресурсов до утилизации пластиковых отходов

На начальном этапе, поскольку при добыче, гидроразрыве пласта, производстве пластмасс и химических добавок в воздух выбрасывается значительное количество токсичных веществ, загрязняющих местную среду. Утилизация также проблематична: при сжигании пластиковых отходов в воздух выбрасываются токсичные химические вещества и микро- и нанопластик, а свалки загрязняют почву и воду. Все эти элементы затем влияют на биоразнообразие как на местном, так и на глобальном уровне.

Токсичные вещества в пластике

Пластмассы сделаны из углерода и химикатов, и многие химические вещества могут выщелачиваться из пластмасс — это означает, что пластиковый мусор может выступать в качестве переносчиков токсичных химикатов в отдаленные регионы.

• Более 10 000 химических веществ используется в производстве пластике
• Около 2 400 – известные токсичные вещества
• Многие добавки потенциально токсичны, а некоторые соответствуют определению СОЗ
• Добавки представляют опасность для морской среды или здоровья человека
• Добавки проблематичны при переработке – загрязнение товаров из переработанных материалов
• Использование токсичных добавок является препятствием для развития безопасной циркулярной экономики

Какие вопросы обсуждались на МПК 2?

Главная задача МКП – принятие мандата на подготовку “нулевого проекта” текста договора

Во вступительной речм Исполнительный директор ЮНЕП подчеркнула, что переработка пластиковых отходов не решит проблему пластикового кризиса

Важными мерами должны стать:

• сокращение производства пластика,
• запрет наиболее вредных видов пластика,
• инвестиции в повторное использование и переработку,
• прозрачность информации
•  меры, принимаемые на протяжении всего жизненного цикла пластика для снижения вреда здоровью и климату.

В течение первых двух дней переговоров делегаты рассматривали:

Правила процедур

Вопросы голосования

Участие наблюдателей

Проект Правил процедуры все еще не принят и остается временно применимым, как было согласовано на МКП1. Страны согласились с интерпретационным заявлением по правилу 38.1 (принятие решений большинством в две трети голосов в качестве крайней меры, если все усилия по достижению консенсуса были исчерпаны).

На третий день переговоров были созданы две контактные группы:

Группа 1 обсуждала юридически обязательные элементы будущего договора (КГ1);

Группа 2 обсуждала меры выполнения обязательств (КГ2).

Участники КГ1 поддержали важность регулирования химических веществ в пластмассах.

 Многие выступали за необходимость международного подхода к этой проблеме, а не подхода, основанного на национальных законодательствах. 

 Участники группы поддержали меры по обеспечению прозрачности для отслеживания химических веществ в пластмассах.

Требование раскрытия информации о токсичных веществах в пластике

– Более 60 стран включили требование раскрытия информации о токсичных веществах в пластике в свои выступления. Во многом это результат огромной работы, проделанной общественными организациями, которые призывали к включению юридически обязательного гармонизированного требования раскрытия информации в текст договора о пластике. В своих выступлениях страны и НПО отмечали важность разработки критериев для такого дизайна пластика, который не включал бы опасные полимеры, добавки и другие токсичные компоненты. Кроме того, подчеркивалась необходимость отслеживания токсичных веществ в конкретных пластиковых товарах на протяжении всего их жизненного цикла.

Основные решения на МПК 2

– Предоставление широких полномочий председателю МКП для написания нулевого проекта на основе мнений, высказанных государствами-членами и обозревателями как на МКП1, так и на МКП2.

– МКП проведет предварительное заседание для обсуждения принципов и сферы действия Договора на основе материалов, которые будут представлены как наблюдателями до 15 августа, так и государствами-членами до 15 сентября.

– Было решено, что будут проводиться региональные встречи. Эти встречи, скорее всего, будут проходить параллельно с региональными совещаниями в рамках подготовки к пятой Конференции Сторон Минаматской конвенции о ртути.

Результаты МПК2

Положительные результаты:

• Руанда, Эквадор, Мексика, Европейский Союз и другие призвали к:
•  глобальному сокращению производства пластика,
• обязательствам по раскрытию информации
• применению принципа предосторожности при решении проблемы микропластика, признанию необходимости прав человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду
• приоритетности справедливого перехода к более безопасным и устойчивым средствам к существованию для работников всей цепочки поставок пластика. 

Тревожные результаты:

Многие страны по-прежнему призывают к

• разработке разрозненных национальных планов действий при решении многих существенных обязательств, таких как целевые показатели сокращения и повторного использования и критерии в отношении альтернатив.
• Продвижение переработки как основного способа борьбы с загрязнением окружающей среды пластиком.  

На чем необходимо сосредоточить усилия на МПК3

Решения, которые действительно устранят источник кризиса пластикового загрязнения:

• Реальное сокращение производства пластика: договор, не включающий сокращение производства пластика, не сможет положить конец загрязнению пластиком и защитить людей и нашу планету
• Изменение дизайна товаров, ориентированного на использование материалов, не содержащих токсичные вещества, позволит предотвратить попадание пластика на свалки, его сжигание и отравление населения.
• Обеспечение принятия и выполнения юридически обязательных и гармонизированных на глобальном уровне требований прозрачности информации о содержании токсичных веществ в пластике и ее отслеживания в конкретных товарах позволит принимать обоснованные решения на протяжении всего жизненного цикла пластика
• Продолжающаяся ориентация  на добровольных мерах, переработке и продвижение ложных решений, таких как превращение отходов в энергию и циркулярная экономика, только задерживают и отвлекают нас от необходимости устранения коренных причин этого кризиса.

Презентация, прозвучавшая шестого июня 2023 года на вебинаре по итогам второго раунда перегноворов по юридически обязательному договору по решению проблем загрязнения пластиком

Запись вебинара для стран ВЕКЦА, прошедшего 6 июня 2023 года, размещена здесь: https://youtu.be/Pb73AoYr8DE

Sharing is caring: